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【社科时评】切实守牢底线 赋能乡村振兴
2022年03月02日 16:18 来源:中国社会科学网 作者:杨穗 字号
2022年03月02日 16:18
来源:中国社会科学网 作者:杨穗
关键词:乡村振兴;治国理政;脱贫攻坚;产业扶贫;就业扶贫;中央一号文件

内容摘要:今年出台的中央一号文件以乡村振兴破题,对今年的乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作作出全局性、系统性部署安排。

关键词:乡村振兴;治国理政;脱贫攻坚;产业扶贫;就业扶贫;中央一号文件

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  近日,2022年中央一号文件《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》正式发布,这是中央连续19年发布一号文件聚焦三农工作,既体现了三农工作在国家治理体系中的特殊重要地位,也对不同时期我国三农工作重点目标及其实现路径作了科学定位和系统谋划。在百年变局和世纪疫情交织影响下,我国充分发挥社会主义制度优势,在促进农民脱贫增收、缩小城乡差距等方面谋篇布局真抓实干,脱贫攻坚战取得全面胜利,中华大地全面建成小康社会。今年出台的中央一号文件以乡村振兴破题,对今年的乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作作出全局性、系统性部署安排。

  文件特别强调要守住两条底线,即保障国家粮食安全和不发生规模性返贫。前者从战略和宏观层面布局,突出从耕地保护、种子安全、农业技术、市场调控等方面进行制度创新和政策保障,调动和保护好“两个积极性”;后者从统筹和中观层面着眼,突出从监测识别、协作帮扶、乡村治理等方面落实落细现有惠农政策,鼓励支持各地因地因时制宜开展特色工作,巩固拓展脱贫攻坚成果。

  从实践层面来看,坚守这两条底线,其落脚点和着力点在于从微观层面用好用足政策、做实做细工作,切实发挥各类政策的激励作用,调动各类市场主体的能动性创造性,真正实现让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性,真正实现脱贫户、边缘易致贫户、突发严重困难户等群体共享经济发展成果,以一个个微观层面的成功经验汇聚为乡村振兴和共同富裕的美好图景。

  党中央始终把解决吃饭问题作为治国理政的头等大事。党的十九大报告明确提出“确保国家粮食安全,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。在我国发展的外部环境趋于复杂的形势下,粮食安全的重要性更加凸显。如果口粮依赖进口,我们就会被别人牵着鼻子走,粮食安全这根弦一时一刻也不能放松。确保重要农产品特别是粮食供给,是实施乡村振兴战略的首要任务。粮食安全首先体现在粮食基本自给,而耕地是粮食生产的命根子。关于耕地政策,文件进行了明确部署。比如,实行最严格的耕地保护制度,实行耕地保护党政同责。文件提出统筹划定落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线,把耕地保护作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责。这些“长牙齿”的硬措施的出台和实施,再加上技术攻关、设施农业发展等举措,将进一步强化现代农业基础支撑,推动乡村振兴和乡村治理现代化行稳致远。

  我国已实现消除现行标准下的绝对贫困,但在一些重点地区,仍然需要进一步促进脱贫户、边缘易致贫户、突发严重困难户等有返贫致贫风险人群的增收与保护,以确保不发生规模性返贫。文件指出,要精准确定监测对象,并加大通过产业就业帮扶、公益岗位兜底等促进脱贫人口持续增收。

  精准确定有返贫致贫风险的农户,完善监测帮扶机制,是实现乡村有效治理的重要一步。这一步抓得准抓得实,才能充分发挥政策作用,同时起到凝聚人心、巩固基层治理成效的作用。在实际调研中我们发现,各地认真贯彻党中央、国务院关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署,落实“四个不摘”要求,推进责任落实、政策落实、工作落实,取得明显成效,在防止因灾因疫返贫、防返贫动态监测和帮扶管理等方面探索形成了一些成功案例和经验。从政策衔接角度看,各省衔接政策在与中央要求保持一致的基础上,结合地方实际,对教育医疗、住房饮水、易地搬迁、产业就业、兜底保障、财政投入、金融服务、土地支持等一系列政策进行优化调整,整体上完成巩固脱贫攻坚成果衔接推进乡村振兴政策体系转型。但是,也存在一些短板问题,比如少数地方监测制度与帮扶工作不够完善、政策措施力度不够,少数干部业务不够熟练等,需要进一步的健全和优化。

  产业扶贫和就业扶贫在脱贫攻坚中发挥了关键性作用。在乡村振兴中巩固产业发展的成效并创新产业帮扶方式、完善联农带农机制,促进农民就地就近就业创业,关系脱贫人口增收的质量和长效机制。2021年,中央衔接推进乡村振兴补助资金投入1561亿元,比2020年增加100亿元,其中用于产业发展的比例超过50%。在一系列政策支持下,各地结合实际,综合运用金融、保险、技术等举措,支持和促进产业帮扶和产业振兴,取得了较好的成效。在就业方面,通过东西部劳务协作、发展帮扶车间、以工代赈、公益岗位等政策措施,帮扶脱贫劳动力实现务工就业3145万人,比2020年增加126万人。脱贫人口人均纯收入达到12550元,比2020年增长16.9%。文件提出,打造农业全产业链,重点发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等乡村产业。总之,要坚持以人民为中心的发展思想,持续巩固拓展脱贫攻坚成果,全面促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

  守牢两条底线,离不开政策和创新,今年的一号文件对此作了专题强调,从加大政策保障和体制机制创新的角度,提出总体性要求。从中央层面连续制定一号文件对三农工作进行部署安排,赋能农户、企业等微观主体,推动有为政府与有效市场结合,是我国做好三农工作、推动实现共同富裕的基本经验之一,也是我国为全球贫困治理和乡村治理贡献的中国方案的重要内容。

 

  (作者系中国社会科学院农村发展研究所副研究员)  

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