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新发展阶段要探索新路径
2019年06月11日 09:09 来源:新华日报 作者:权衡 字号
关键词:长三角;一体化;公共服务;基础设施

内容摘要:长三角地区经过几十年的区域一体化发展,开始进入一个新的发展阶段。这个新阶段最主要的特征就是高质量发展以一体化示范区建设为抓手。在沪苏浙三省交界区域建设长三角一体化发展示范区,就是要深入践行新发展理念,率先探索区域一体化制度创新

关键词:长三角;一体化;公共服务;基础设施

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  长三角地区经过几十年的区域一体化发展,开始进入一个新的发展阶段。这个新阶段最主要的特征就是高质量发展,主要体现在全要素生产率和资源配置效率高,城乡、产业、区域等各方面协调发展和注重生态环境保护,以及创新驱动推动传统产业升级和高新技术产业发展等方面。加快推动长三角区域高质量一体化发展,需要有新路径,具体可以包括以下几条:

  以一体化示范区建设为抓手。在沪苏浙三省交界区域建设长三角一体化发展示范区,就是要深入践行新发展理念,率先探索区域一体化制度创新,率先探索高质量发展体制机制。一方面,示范区需要形成一体化的现代产业体系、一体化的现代市场体系、一体化的空间规划体系、一体化的公共服务体系、一体化的开放经济体系以及一体化的生态保护体系。另一方面,要构建更加有效的区域协调发展新机制。在一体化示范区中探索并建成多元化主体参与、多种治理模式并存的治理机制,在区域协调发展制度创新实践方面起到示范引领作用。

  以共同对接国家战略为契机。长三角区域是“一带一路”和长江经济带的重要交汇点,那么长三角一体化战略也要与“一带一路”、长江经济带等国家战略相协同。长三角一体化的过程也是服务这两大战略的过程,要把战略叠加效应发挥到最大。长三角一体化积累的丰富经验还可以更好地服务于“一带一路”和长江经济带战略。比如,长三角城市群在区域一体化的过程中,在市场化为主导的企业合作、交通体系建设、协同创新等方面积累了丰富合作经验,可以更好地为清除推进“一带一路”过程中遇到的国家和地区障碍提供样板,为推进“一带一路”过程中加强多边或双边区域合作提供借鉴。

  以基础设施互联互通为核心。长三角区域一体化首先就是内部的基础设施要互联互通。全面建成枢纽性、功能性、网络化的基础设施体系,提升省际交通基础设施共建共享、互联互通水平,基本建成现代化综合交通运输体系。要加快城际轨道交通网建设、推进区域港航协调发展,协力打造长三角世界级机场群、强化交通运输联合执法。

  以打造现代产业集群为新动能。协同发展的现代产业体系应根据创新驱动决定的区域竞争优势来进行产业分工和布局。要充分发挥集群式发展促进优质资源集中、加快形成产业规模效益、集聚效应、激发创新活力的功能,以提升长三角区域经济综合竞争力、推动工业转型升级、推进产业发展一体化。共同打造包括集成电路、人工智能、生物医药、高端装备、新材料、新能源汽车等产业在内的多个世界级产业集群。通过构建科技创新共同体,突破一批“卡脖子”关键技术,推动创新链、产业链、价值链“三链合一”。

  以信息化建设为手段。在国家建设网络强国、数字中国和智慧社会的重要时机,推动长三角区域新一代信息基础设施建设、工业互联网协调发展和智慧应用融合创新。以5G协同布局为引领,构建新一代信息基础设施、工业互联网平台,鼓励基于物联网、大数据、人工智能等智慧应用,深化卫生领域、环境治理、交通、区域智慧能源网等关键领域智慧应用,推动智慧长三角一体化发展。

  以一体化生态环保建设为保障。要进一步提升区域环境协同治理水平,统一规划、统一标准、统一监督执法,推动绿色长三角一体化发展。以高水平建设一体化示范区为突破口,加强重点领域协同治理,探索毗邻区域协同发展的新模式,努力打造生态友好型一体化发展样板。加快建立信息共享、标准统一的机制,在排放标准、产品标准、产品规范等方面取得突破。

  以公共服务均等化为支撑。要加快建设城乡高水平高品质一体化发展的城乡公共服务均等化体系,着力解决长三角地区城乡发展不平衡、不充分问题,尤其是加快完善优质教育、医疗健康、社会保障等体系,提高人民群众在一体化发展中的获得感、安全感和幸福感。加快长三角地区公共服务资源整合和体系对接,通过运用大数据、互联网等信息化手段,实现长三角地区公共服务资源有效整合与共有共享。推动社会保障水平、基础设施建设、环境保护、劳动就业保障等政策标准同步和统一。通过加强政府之间的服务合作与共享,引导长三角地区各类网络对接、基础设施对接、环境保护对接、公共交通对接等,提高各类公共服务的品质、效率和水平。

  以营商环境建设一体化为根本。要打造市场规则统一、行业标准互认、要素自由流动的营商环境,推动长三角一体化开放发展。一是整体优化长三角营商环境。市场准入方面,统筹建立统一、透明的市场准入政策,帮助市场主体降低制度性成本。市场检测方面,推动标准和检测认证结果的互认。通关建设方面,加快长三角国际贸易“单一窗口”建设,大幅提升通关效率,为企业带来实实在在的经济效益。二是对标国际通行规则,建设国际化的营商环境,降低制度性交易成本,推进贸易便利化。

 

  (作者为上海市社科联党组书记、专职副主席)

 

作者简介

姓名:权衡 工作单位:上海市社科联

职务:党组书记、专职副主席

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