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浅议海南自贸试验区建设的重点和抓手
2019年01月30日 08:58 来源:海南日报 作者:王立国 字号

内容摘要:对自贸试验区的要求和定位,随着时间的推移和改革的深化在不断提高,本质上还是希望通过试验区探索,走出一条具有中国特色的市场化道路。

关键词:

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  ■ 对自贸试验区的要求和定位,随着时间的推移和改革的深化在不断提高,本质上还是希望通过试验区探索,走出一条具有中国特色的市场化道路。

  ■ 从时代背景和海南特色看,从中央对海南自贸试验区的战略定位要求考虑,海南从优化营商环境入手,不断深化改革扩大开放会更加有利。

  ■ 营商环境的评价集中反映了特定区域的经济发展环境,测评指标的高低也彰显了需要完善和解决的重点。对海南自贸试验区而言,优化营商环境是以改革带动发展的必经之路,也是制度创新的当务之急。

 

  自贸试验区是走高质量发展之路的“先行者”

  我国在五年时间里出台了四批自贸试验区建设方案,每个自贸试验区的定位和目标都不尽相同。上海自贸试验区作为第一批自贸试验区,其总体要求是“肩负着我国在新时期加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化,为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的重要使命”,总体目标确定为“经过两至三年的改革试验……为我国扩大开放和深化改革探索新思路和新途径,更好地为全国服务”。2015年2.0版的上海自贸试验区改革方案,又在原来“率先建立符合国际化和法治化要求的跨境投资和贸易规则体系”的提法上增加了一个新要求,即“市场化”。从国际化、法治化到国际化、市场化、法治化,不仅在经济发展的动力转换和速度换挡方面有了新的要求,同时,建设目标也从“具有国际水准”到“开放度最高”,标准提升了一大截。2017年,上海自贸试验区3.0版方案进一步提出,“到2020年,率先建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系”。从上述变化可以看出,对自贸试验区的要求和定位,随着时间推移和改革的深化在不断提高,本质上还是希望通过试验区探索,走出一条具有中国特色的市场化道路。

  如果说第一批自贸试验区主要是为全国尝试制度创新路径的话,那么第二批自贸试验区就具有更加鲜明的区域特色和行业特点,同时,定位和目标也更具有国际视野,改革指向更加明确要适应不断扩大对外开放的要求。例如:广东自贸试验区的战略定位是“依托港澳、服务内地、面向世界,将自贸试验区建设成为粤港澳深度合作示范区、21世纪海上丝绸之路重要枢纽和全国新一轮改革开放先行地”。天津自贸试验区的战略定位是“以制度创新为核心任务,以可复制可推广为基本要求,努力成为京津冀协同发展高水平对外开放平台、全国改革开放先行区和制度创新试验田、面向世界的高水平自由贸易园区”。福建自贸试验区的战略定位是“围绕立足两岸、服务全国、面向世界的战略要求,充分发挥改革先行优势,营造国际化、市场化、法治化营商环境,把自贸试验区建设成为改革创新试验田;充分发挥对台优势,率先推进与台湾地区投资贸易自由化进程,把自贸试验区建设成为深化两岸经济合作的示范区;充分发挥对外开放前沿优势,建设21世纪海上丝绸之路核心区,打造面向21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区开放合作新高地”。可见,第二批自贸试验区的建设,已经从第一批初始以负面清单为切入点,以探索建立贸易和投资便利化制度为主要目标的初衷,逐步提升为比较全面的、与国际接轨的对外开放制度探索,同时,探索的内容更加具体,更具有可推广性和地域适应性。第三批自贸试验区方案进一步表现出期望通过对外开放促进内部改革深化的意图。例如,辽宁自贸试验区的定位就突出“努力将自贸试验区建设成为提升东北老工业基地发展整体竞争力和对外开放水平的新引擎”的特色;河南自贸试验区定位为“全面改革开放试验田和内陆开放型经济示范区”;湖北自贸试验区则要求要“努力成为中部有序承接产业转移示范区、战略性新兴产业和高技术产业集聚区、全面改革开放试验田和内陆对外开放新高地”,“在实施中部崛起战略和推进长江经济带发展中发挥示范作用”;陕西自贸试验区是要“努力将自贸试验区建设成为全面改革开放试验田、内陆型改革开放新高地、‘一带一路’经济合作和人文交流重要支点”,等等。而海南自贸试验区相比前三批自贸试验区,则实施范围更广、开放力度更大,同时要求也更高。

  整个自贸试验区建设方案的不断深化表明,它是在我国经济发展进入新常态后,探索如何解决好质量转换、效益转换、动力转换等问题的重要尝试,核心是引领经济发展进入高质量发展之路。它是新时期我党在国际国内形势变化下探索更加有效实施治国理政战略的重要一步。这一探索正在从战略层面延伸到战术层面;战略实施途径以宏观突破点为主向微观精准定点展开;战略视角也从方向性探索的“试验区”,到找准方向后为全面推广做准备的“自由贸易港”。

作者简介

姓名:王立国 工作单位:天津社会科学院

职务:原副院长、天津社科联副主席

转载请注明来源:中国社会科学网 (责编:张振)
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