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构建新型体制机制推动贵安新区高质量发展
2020年03月18日 12:26 来源:贵州日报 作者:黄勇 字号

内容摘要:为贵安新区发展注入强劲动力《中共贵州省委贵州省人民政府关于支持贵安新区高质量发展的意见》明确赋予贵安新区省级经济管理权限,并提出了推进贵阳贵安融合发展,加大财税、用地、用电、用人等政策支持力度,这为缓解贵安新区发展中的突出矛盾、推进可持续开发建设和高质量发展注入了新的活力。

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  《中共贵州省委 贵州省人民政府关于支持贵安新区高质量发展的意见》明确赋予贵安新区省级经济管理权限,并提出了推进贵阳贵安融合发展,加大财税、用地、用电、用人等政策支持力度,这为缓解贵安新区发展中的突出矛盾、推进可持续开发建设和高质量发展注入了新的活力。要按照新发展理念的要求,切实增强省委、省政府支持政策的引导效应,优化新区发展环境,全力推进新区高质量发展迈入快车道。

 

  完善与高质量发展相适应的新区体制机制。加快建立与国家级新区高质量发展相匹配的新型体制机制,完善“小政府、大社会、大服务”的公共服务型政府功能,形成新区的事在新区办的运行机制,在管理体制、考核体制、投融资机制、运行模式等方面先行先试和进行综合配套改革,赋予新区更大的自主发展权、自主改革权、自主创新权。进一步强化新区管委会的区域规划、统筹协调、基础设施建设、产业发展等职能,集中精力推进新区建设。加快构建新型决策体系,完善治理结构,建立新区管委会激励机制、分配机制、用人机制。按照新区空间布局和产业园区、大学城、保税区等功能区的发展特点,健全各类园区的差别化绩效考核机制,促进产业功能区的开发建设。加快完善贵安新区融合管理体制,统筹区域规划、重大产业布局、基础设施建设,做到统一规划、统一布局、统一管理、统一资源配置,加快贵阳贵安快速路网、水网、气网等管网连接。坚持分类引导、因地制宜、产城融合的思路,协同开展城乡融合发展试验。开展贵阳市、贵安新区、安顺市行政区划优化调整研究,为建设贵阳—贵安—安顺都市圈和推进贵阳、贵安、安顺一体化发展奠定基础。

  探索构建新型多元化投融资体系。要坚持政府主导与市场化运作相结合,强化政府投入的引导效应,广泛动员社会资本,引入大投资主体,拓展融资渠道,增强资本投入能力和防范化解风险能力,加快形成政策性资金、产业基金、创投基金和银行贷款互为补充的新区建设资金保障体系。继续做大新区内各类产业投资基金、建设投资基金,完善科技成果转化基金、中小企业贷款风险补偿资金、中小企业还贷周转金,开展企业短期融资债券试点或中小企业信贷资产证券化试点,依托专业团队加快建立重点产业发展引导基金。积极争取各类政策性金融机构贷款,面向新区企业,发放由政府承保的打包贷款。积极争取与国内外风险投资基金合作,完善创投公司、担保公司和小额贷款公司体系。推进“绿色金融”创新实验,积极发展碳金融服务。搭建资本平台、争取政策扶持,积极推动入区企业上市融资。创新科技投融资支持政策,设立高层次人才创业特区,通过科技专项资金支持、减免行政规费等措施加大各类研发机构的引进资助力度。围绕水体、大气、森林等生态环保基本要素,设立贵安新区生态保护公益基金,探索完善生态环境转移支付机制。

  聚力推进产业集聚集群发展。产业集聚集群化是新区发展的方向。聚焦针对产业规模小、实体经济弱的问题,把握新区高端化、绿色化、信息化、特色化的发展趋势和正在孕育的产业变革,实施重大产业集群工程,以特色产业功能区为载体,实施产业链招商,抓龙头、抓上下游关键生产环节,引进辐射、带动力强的产业化龙头项目、配套项目和产业关联体,进一步推动大数据、电子制造、高端装备制造、健康医养、现代服务业等产业培育,打造高增长引擎。加快5G、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设,推进大数据、人工智能产业集聚,推进国家产教融合建设试点城市、服务外包示范城市建设。加快构建内陆型开放经济示范区发展机制,积极申建自由贸易试验区,培育对外贸易增长点,争取设立人民币资本项下可兑换试点,加强进出口口岸通道规划建设,设立中外合作经济区域和东西互动产业合作示范园区,重点承接国际、沿海技术水平高、增值含量大的加工贸易产业转移。在核心区建设基本成型的基础上,根据产业空间分布及未来延伸情况,加快新区周边区域的拓展开发,适度推进优惠政策的延伸覆盖。制定有效的企业品牌奖励制度,加大品牌建设奖励力度,引导、鼓励企业积极创建品牌。对接“一带一路”和国内区域经济战略,推进新区引进来、走出去,努力与“一带一路”有关国家、国内有关经济发达区域共同建立产业园区。

  切实增强土地人才等要素保障。要想方设法为新区建设夯实人才、土地等要素保障。制订差别化的土地政策,针对不同产业、不同企业、不同发展阶段,按照“一企一策”的原则制订差异化的地价政策,在成本价基础上根据企业的投入强度制定特殊优惠政策,降低企业入驻和创办成本。结合工业商业综合体、旅游综合体等领域的建设,推进“三变”改革试点工作。发挥贵州电力供应优势,继续实施优惠电价政策,探索新区电力供应体制机制改革。针对新区高层次人才、高技能人才短缺问题,加快创造良好的人才发展环境,推进用人制度、薪酬制度、住房保障改革,通过多种形式、多种渠道,积极引进主导产业发展亟须的技术研发人才、经营管理人才,完善人才培训体系。用活用好连续5年每年安排10亿元财政资金以及省级分享税收全额返还等财税政策,以投资入股、定额补助、发行企业债券和贷款实行贴息等方式,重点扶持区内企业发展。新区政府投资项目、特许经营项目和政府采购,在同等条件下使用入区企业提供的产品和劳务。设立优选产业项目库,在一定年度内加大对企业所得税、营业税新区本级留成部分的投资奖励力度。鼓励高新技术企业、金融企业及大型企业总部基地入驻新区,对其高级技术人员和管理人员缴纳的个人所得税通过财政返还等方式进行激励。

 

  (作者为贵州省社会科学院副院长、国家治理体系和治理能力现代化地方实践高端智库研究员)

 

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姓名:黄勇 工作单位:

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