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新发展阶段推动河北高质量发展的思考与建议 ——第十五届河北省社会科学学术年会综合研讨会综述
2020年11月17日 19:17 来源:中国社会科学网 作者:刘邦凡 周高仪 字号
2020年11月17日 19:17
来源:中国社会科学网 作者:刘邦凡 周高仪

内容摘要:10月21日,由河北省社会科学院、河北省社会科学界联合会主办,燕山大学和秦皇岛市社会科学界联合会承办的第十五届河北省社会科学学术年会综合研讨会在秦皇岛举行。

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  10月21日,由河北省社会科学院、河北省社会科学界联合会主办,燕山大学和秦皇岛市社会科学界联合会承办的第十五届河北省社会科学学术年会综合研讨会在秦皇岛举行。河北省社会科学院、中共秦皇岛市委、燕山大学有关领导等出席了会议,来自省内38所高校、科研院所的150余位社科研究人员参加了此次研讨会。本次研讨会主题是“疫情防控背景下河北经济社会高质量发展”。

  一、融入新格局,促进河北社会经济高质量发展

  与会专家认为河北社会经济恢复形势总体好于全国平均水平,疫情防控常态化背景下,河北省更应加快推进安全高效的现代流通体系建设,为社会经济高质量发展提供有力支撑。河北省具备构建安全高效的现代流通体系的条件,具备加快推进安全高效流通体系建设的条件,河北省应该加快推进安全高效的现代流通体系建设。加快完善省内市场,省内市场与京津冀地区、环渤海地区乃至全国统一市场,形成供需互促、产销并进的良性循环;塑造市场化、法制化、国际化营商环境,强化竞争政策的作用;建设现代综合运输体系,形成统一开放的交通运输市场,优化完善综合运输通道布局,加快形成内外联通、安全高效的物流网络;培训具有国际竞争力的现代流通企业,推进数字化、智能化改造和跨界融合,加强标准化建设和绿色发展,支持关系居民日常生活的商贸流通设施改造升级、健康发展;完善社会信用体系,加快建设重要产品追溯体系,建立健全以信用为基础的新型监管机制;强化支付结算等金融基础设施建设,深化金融供给侧结构改革,提供更多直达个流通环节经营主体的肌肉农产品;加快建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流体系。

  与会专家认为,“双循环”战略目标是消费立国、投资立国、科技创新立国。做好中国经济内循环,就要实施全面开放的新格局、推进贸易自由化,改善营商环境、推进投资便利化,通过都市圈或城市群实现区域经济发展,工业化、城镇化、信息化三业融合推动国内循环,竞争中性原则推进要素市场化,做好国际大循环,就要推进“一带一路”,推进区域经贸协定:RCEP等。建设重点从对外开放转向促进国内经济发展,从同质化、重复化、浅层化的制度创新转向自主改革创新,服务国家区域发展战略和“一带一路”战略,出台促进产业发展的制度创新。双循环下河北省自贸试验区建设思路:政府职能转变是自贸试验区的共同目标,更是河北省自贸试验区的首要任务;建设国际一流营商环境试验区政府职能转变中的首要目标;要注重人才制度创新,促进科技成果转让的制度创新;确立以内需市场为支撑的建设思路,例如,正定片区的“钻石口岸”建设思路,雄安自贸试验区的生态创新特区的建设思路,曹妃甸自贸试验区沿海创新的新引擎、带动沿海县市经济发展的建设思路,大兴机场自贸试验区京津冀三地自贸试验区抱团建设思路。

  与会专家认为,基于目前经济社会发展形势和疫情防控环境,要从两个方面加大力度,推进河北高质量发展:一是大力推进融入国内大循环。实现新发展格局,就要高度重视国内市场。国内大循环不仅经济大循环,也是社会大循环。既包括消费大循环,制造大循环,科技大循环,投资大循环,服务大循环和金融大循环,也包括省内大循环、市内大循环和县区内大循环等。二是利用工业传统优势,走河北省高质量发展的工业化道路。实施产业工业化发展战略,全面建成新型工业强省。走新型工业化发展道路,以工业化为标准,实施农业工业化、工业新型化、服务业工业化战略,走出一条新型工业化的发展道路。在工业化基础上,发展服务业,提升服务业的高质量比重。完善产业链条、打造企业集群,促进全省经济高质量发展。基于河北省产业发展现状、问题及原因,结合我国目前经济社会发展的新环境、新趋势、新动能,建立并实施产业群(链)长制,采取“拓深工业产业链,优化服务业产业链,做实农业产业链”原则,围绕产业链“长度、高度、厚度、创新度、协同度和融合度”,实施“六度方略”,推进产业多链条高质量发展。

  二、深化疫情治理,促进经济社会高质量发展

  与会专家认为,疫情治理与经济发展存在双向治理结构:一是疫情治理的纵向结构。主要表现为中央地方关系结构。二是疫情治理的横向结构。主要表现为党政关系、国家社会关系等结构。要实现治理与发展的双战双赢,必须深刻把握疫情治理秩序与高质量发展辩证统一的关系。

  与会专家认为,疫情治理也是生产力。疫情影响下的2020年第二季度中国经济增长高于世界经济增长平均值。2019年,美国经济实际增速为3.2%,GDP总量为21.43万亿美元;中国经济实际增速为6.15,GDP折算14.36万亿美元,差距为7万亿美元。2020年,美国GDP为19.71万亿美元,8%-15%的负增长;中国GDP为14.5万亿美元,1%-2%的正增长,差距为5.21万亿美元。前三季度已经恢复到0.7,第四季度恢复到2是可能的。也就是说,我们的差距开始由7万亿减少到5万亿。关键是产业链开始出现回流。比如,纺织业最近大涨,中国拿到了由印度流往中国的天量订单。疫情对所有国家都造成了沉重的打击,但是,对各个国家的打击是不一样的。这是百年未有之大变局的一个体现。

  与会专家认为,我国治理效能凸显,充分体现了制度优势。此次疫情治理中国的效能大大高于美国,原因就在于光靠医学救不了美国。疫情治理秩序形成的依据是政治和法律。以习近平同志为核心的党中央的坚强领导,以传染病防治法,突发公共卫生事件应急条例等一系列法律组成的法律体系,是这一疫情秩序建立的基础和保障,明确提出疫情防治工作要坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策。此次疫情治理,在中央的直接领导下,形成了横向支持与协同治理。疫情治理秩序中,党政同构、职责同构,全国一盘棋,各地不同模式精准治理,包括“横向到边、纵向到底”“敲门入户”“一人盯一人”“二包一”“一对一电话”“守住人,管住门”等各种基层治理措施,有力地确保我国疫情治理的效率。

  与会专家提出要构建乡村数据治理现代体系。构建乡村数据标准管理体系,就要构建信息标准化乡村数据治理流程,推进乡村数据标准建设;就要通过“区块链”技术搭建乡村数据质量管理体系,构建提升基层社会治理能力的体系;要突破组织边界,构建多元手段,打造决策知识库,加快河北省数字转型、数据整合及数据治理,实现乡村经济监测预测预警能力,提升乡村治理能力,建设乡村治理的智能决策系统。

  三、优化产业结构是推进高质量发展的关键

  与会专家认为,优化河北省产业结构的几点建议:一是坚持问题导向,力促工业和服务业“双扩大”,推进产业结构的合理化。产业结构合理化,是指各产业之间相互协调并产生最佳经济效益的产业结构。湖北、湖南、安徽依靠二三产业互动发展和高新技术产业实力的提升,不断提高产业结构的协调性,从而实现了经济的跨越发展。而河北省服务业的提升伴随的是工业的弱势跟进,产业结构合理化程度低,制约了经济实力和竞争力的提升。从河北省经济发展所处的阶段看,工业发展还不充分,服务业发展的基础还不厚实,需要强大的工业做支撑。如把二产比重下降中的工业弱化作为结构调整的成绩,有可能误导决策,影响经济长远发展。对于由工业弱化导致第三产业比重提升所带来的“脱实向虚”现象,更需要引起高度关注。工业强则经济强,在当前和今后较长一个时期,做大做强工业仍应是我们的重要任务。建议河北省高度关注工业弱化问题,坚定不移发展第二产业,做强战略性新兴产业和先进制造业,保持工业的合理比重,为服务业发展奠定更加坚实的基础。同时,加快提升现代服务业的规模和创新能级,增强现代服务业对制造业竞争力的促进效应、对产业结构的优化效应和对经济总量的拉动效应。

    二是坚持目标导向,强化城市新区和产业高端载体“双支撑”,推进产业结构的高度化。河北省应学习借鉴湖北、湖南、安徽咬定目标成功逆袭的经验和做法,围绕推进高质量赶超发展,研究制定今后一个时期产业结构优化的目标、思路和创新举措,着力补短板强弱项,推动河北走出区域地位上升与经济地位下降的困局,实现河北经济的全面振兴。城市新区和产业集聚区对经济发展影响大、带动作用强,鄂湘皖的城市新区起步早发展快,东湖新区、湘江新区、滨湖新区已经成为武汉、长沙、合肥城市发展的重要支撑,三省的产业集聚区发展水平高、机制活、引领带动作用显著。而河北省城市新区和产业集聚区发展慢、集聚高端要素能力低,制约了经济发展质量的提高。为此,应把城市新区和产业集聚区作为河北省产业结构优化的突破口,加快培育和壮大新产业新动能新增长极。围绕做强城市新区,高起点谋划加速度推进,大胆探索新的体制机制、政策制度、办法举措,打造良好的软硬环境吸引更多的高端人才和高端项目落地,提升城市新区发展的质量水平,增强中心城市的竞争力和带动力。围绕做强产业聚集区,一方面推动“有中升优”,加快提升各类开发区、“试验区”“示范区”能级水平,强力推进自贸区建设,在政策制度创新、政府职能部门改革、营商环境改善、治理能力提升上实现突破,汇集高端创新资源,打造成为区域新的增长极和制度创新高地;一方面推动“无中生有”,积极创造条件争取建设国家科技城,力争国家实验室和大科学装置在河北落地,建设全国高水平科技创新中心和具有全球影响力的产业创新中心。

    三是坚持结果导向,采取比重和增量“双评价”,提高结构优化的贡献率。河北省要引导各地各部门坚持和强化结果导向,把注意力更多地集中到提升结构调整的质量效益上来,围绕结构优化与质量效益同步提升,研究协调匹配、量质齐升、良性互动、增比进位的创新举措,积极推进主动调整。要坚持产业结构合理化高度化大方向,提高第三产业的产出水平,保持工业合理的比重水平,推进二三产业协调发展,把二三产业结构调整的效益更好地体现在持续做大地区生产总值的“蛋糕”上,形成“结构比重提高-增加值总量扩大-结构水平再提高-增加值总量再扩大”的良性循环,不断提高结构优化升级对经济发展成果的贡献率。

  四、大力推进乡村振兴与城乡融合发展

  与会专家认为,加强乡村振兴与城乡融合发展,要把握三个要点:一是要正确认识乡村振兴与新型城镇化的关系。新型城镇化是现代化的必然要求,也是吸纳农村人口、解决“三农”问题的重要出路。推进城镇化,不能忽视乡村振兴。乡村振兴既是一个目标,也是一个长期推进的过程。新型城镇化与传统城镇化相比,更多地关注了“三农”问题的解决和城乡协调发展;乡村振兴与以往的农村建设相比,更多地强调了就地城镇化和城乡融合发展。二者统一于“城乡发展一体化”。二是要多角度、多形式、全方位推进城乡融合。在农村地区拓展城乡融合:主要是利用城镇要素向农村流动,促进农村一二三产业融合发展和新型社区建设,实现就地就近城镇化或农业农村现代化。在城镇地区拓展城乡融合:主要是推进以人为本的新型城镇化,重点解决农业转移人口市民化,深入推进人口城镇化,提高城镇化质量。区域城乡政策一体化:分层级、分区域推进城乡政策一体化,特别是在一定的区域单元实行城乡一体政策。三是要科学、准确地分类推进乡村发展。要把握集聚提升类村庄、城郊融合类村庄、特色保护类村庄、搬迁撤并类村庄,分类推进。

  与会专家认为,为了实现河北省脱贫攻坚与乡村振兴顺利衔接,就要构建“1+5+X”模型。“一”张蓝图做统筹,将脱贫攻坚与乡村振兴纳入一本规划;“五”个方向精准发力,实现产业兴旺、生态宜居、治理有效、人才振兴与文化振兴;“X”个具体项目抓落实,实现各个建设项目的升级、改造、融合。具体举措包括:一是构建相对贫困人口“画像”,提高治理能力。将贫困治理作为一段时间内政府相关部门的常规工作内容,构建缓解相对贫困、防范返贫的长效治理机制。为相对贫困人口打造四维一体的“画像”体系。各项数据“上云”,打造全方位的人口贫困状态信息管理系统。二是激发新农业潜力,建设智慧产业链。探索“5G+农业”应用新场景,推动农业数字化。厘清产品层次,进军农产品低中高端市场。推动一二三产业融合发展,让“第六产业”深挖乡村潜力。三是筑牢“生态振兴”发展根基。制定详细的产业规划,分功能区制定不同的政策。“绿色”种植,杜绝秸秆焚烧、牲畜废弃物、农药地膜等污染。四是红色旅游唤醒“文化振兴”,溯源家国情怀。太行山-燕山山脉附近有众多具有历史意义的抗战基地,“清苑冉庄地道战遗址”“狼牙山五勇士跳崖处”等红色文化。深挖农村地区旅游资源,尤其是红色旅游资源,将抗日战争和解放战争时期重要的革命根据地作为全省中小学生爱国教育实践基地。借鉴井冈山红色旅游模式,革命“红”与生态“绿”相互促进,共同发展。五是发展“乡村大脑”,破解乡村“人才空心化”。构建专家系统、提供智能决策方案,借助在线培训平台搭建通往外界学习技术的大道,继续推进“扶智扶志”教育扶贫工作开展。

  据悉,河北省社会科学学术年会每年举办一届,以省社科院主办,省内高校轮流承办。该年会作为河北省社科界高水平、规模化、权威性的学术交流平台,在整合社科资源、聚焦学术前沿、推动理论创新、提高研究水平、服务区域经济社会发展中发挥着重要作用。

 

  (作者:刘邦凡,河北省公共政策评估研究中心首席专家、燕山大学教授;周高仪,燕山大学社科处主持工作副处长)

 

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姓名:刘邦凡 周高仪 工作单位:

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