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反思家庭政策研究中的“家庭视角”
2015年08月19日 15:06 来源:中国社会科学报 作者:张亮 字号

内容摘要:或是认为只有强调家庭作为福利对象的整体性,才能真正支持和强化家庭在福利供给中的功能与责任,激活家庭的潜力并延续重视家庭的优秀传统。至于如何在政策内容、视角中体现以家庭为单位,提及最多的是要建立家庭为单位的税收政策以及税收优惠措施,将有养老或育儿需求家庭的经济成本考虑在内,保障家庭的经济安全,体现出对家庭责任承担的社会承认。西方福利国家的经验证明,家庭的不稳定和多元化,削弱了家庭的福利传送能力,许多人无法借由家庭获得福利国家的保障,在这种情况下,福利国家开始调整自己的福利供给和保障方式,把以家庭为单位设计的福利供给和保障制度引入以个人为单位设计的轨道。

关键词:政策;设计;福利国家;保障;视角;利益;医疗保险制度;福利供给;家庭作为;税收优惠

作者简介:

  国内学者普遍认为,支持个人而非家庭是我国家庭政策的最大缺陷之一。因此,在讨论如何建立中国的发展型家庭政策时,以家庭为单位成为研究者最基本的主张。例如,有人认为要纠正单纯以个人为单位提供福利保障的弊端,完善以家庭为单位的制度设计,以增强家庭的凝聚力,支持家庭对成员的保障功能; 或是认为只有强调家庭作为福利对象的整体性,才能真正支持和强化家庭在福利供给中的功能与责任,激活家庭的潜力并延续重视家庭的优秀传统。至于如何在政策内容、视角中体现以家庭为单位,提及最多的是要建立家庭为单位的税收政策以及税收优惠措施,将有养老或育儿需求家庭的经济成本考虑在内,保障家庭的经济安全,体现出对家庭责任承担的社会承认。建立以家庭为单位的社会保险及医疗保险制度也被提及,认为要允许保险在家庭成员(配偶、法定受抚养者)之间转移、延伸,以满足未就业或非正规就业家庭成员的需求。

  毋庸置疑,把家庭作为政策设计的关注点无疑会使我们能够“克服那种个体层面的、狭隘的、个人本位的政策设计……而去关注因为血缘关系、法定关系或者一起支撑家庭而派生出来的家庭关系和家庭结构”。但是,我们必须清醒地意识到,家庭视角仅仅是政策制定的一个视角而已,并非唯一视角,而且家庭视角也并不是万能良药,也存在一定的风险与漏洞,并非都能产生正面的、积极的政策效用。

  首先,以家庭为单位可能会出现一种具有中国特色的道德风险。近年来,华北油田职工为重新上岗、哈尔滨女教师为得到报销取暖费的“公平待遇”、各地为获取低保补助金及动拆迁款而出现的群体性离婚事件, 都反映出把家庭作为政策设计的单位可能反而会破坏家庭,或是有违社会公平。

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