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推动营商环境优化形成全面开放格局
2019年11月06日 10:07 来源:解放日报 作者:吴璟桉 字号
关键词:优化营商环境;红利;市场主体;法治思维

内容摘要:推动营商环境优化形成全面开放格局。

关键词:优化营商环境;红利;市场主体;法治思维

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  日前,国务院公布《优化营商环境条例》。这一条例实现了五大结合,即与新兴技术相结合、与制度创新相结合、与评价追责相结合、与社会共治相结合、与改革赋权相结合,向全世界展现了中国市场化改革的决心,有利于形成全面开放新格局、推动中国与世界经济深度融合。

  释放三大积极信号

  信号一:经济发展模式从“要素投入驱动”向“市场高效运行”加快升级。

  随着经济社会的快速发展,向“要素投入”要发展越来越难,向“资源配置”升级逐步成为方向和共识。实践证明,发挥市场配置资源的决定性作用,可以让劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,让创造社会财富的源泉充分涌流。这就需要让有意愿、有能力的企业和个人无障碍地进入市场、获得资源,在各类市场主体的平等竞争中脱颖而出并发展壮大。

  信号二:制度建设思维从“跟随学习型”向“创新引领型”探索升级。

  《优化营商环境条例》借鉴吸收世界银行营商环境评价经验,将企业开办、投资项目审批、登记财产、办理破产等事务纳入文本。同时,创新扩展融合线上线下服务、提升政务服务水平、诉求处理与监督评价等大量具有中国特色的营商环境内容,为全球营商环境优化探索提供了新的框架示范。

  信号三:营商环境规则从“实践探索”向“立法规范”赋权升级。

  近年来,围绕“放管服”工作部署,各地开展了一系列营商环境实践探索,如上海自贸试验区改革中的“证照分离”和“单一窗口”、浙江“最多跑一次”、江苏的“不见面审批”、银川的“一枚公章管审批”等。

  《优化营商环境条例》将改革中行之有效的经验做法上升为法规,并对标国际先进水平,确立了对内外资企业等各类市场主体一视同仁的基本制度规范。这是结合本国国情、发挥制度优势、弘扬首创精神的创举。

  体现三大发展思维

  一是法治思维:法治是最好的营商环境,要在法治框架内调整各类市场主体的利益关系。

  例如,最大限度减少政府对市场的直接干预,进一步精简行政许可和审批,对确需保留的许可、证明等事项推行告知承诺制;提供稳定可预期的政策环境,避免因政策叠加或相互不协调对市场主体正常生产经营活动造成不利影响;加大对市场主体知识产权的保护力度,建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度。

  二是市场思维:聚焦痛点堵点关键点问题,更充分发挥市场配置资源的决定性作用。

  例如,破除市场准入和市场退出障碍,进一步优化市场主体注销办理流程,精简申请材料、压缩办理时间、降低注销成本;鼓励和支持金融机构加大对民营企业和中小企业支持力度,降低民营企业和中小企业融资综合成本,不得设置歧视性要求。

  三是民本思维:以人民为中心谋划改革,让人民群众进一步增强获得感、幸福感、安全感。

  例如,推进马上办、网上办、就近办、一次办,实现集中办理、就近办理、网上办理、异地可办;推行“互联网+监管”,对新兴产业实行包容审慎监管;依法慎重实施行政强制,不得随意采取要求市场主体普遍停产、停业的措施,避免执法“一刀切”。

  带来三个发展红利

  红利一:“运行系统升级”,为地方发展赋能。

  例如,信心红利。在法律层面上明确持续扩大对外开放,实行全国统一的市场准入负面清单制度,持续放宽市场准入,还要求市场主体在国际经贸活动中遵守国际通行规则,将对稳定预期、提振信心发挥积极作用。

  又如,效率红利。要求依托一体化在线平台,对数据监测发现的问题进行针对性检查,促进政务服务跨层级、跨地区、跨部门数据安全共享与业务协同,将大大提高政府运作效率。

  红利二:“软件程序升级”,促企业释放活力。

  例如,法律保护红利。明确不得以区划调整、政府换届、机构或职能调整及相关责任人更替等为由,违背依法作出的政策承诺及订立合同。

  又如,高效运营红利。推动口岸和国际贸易领域相关业务统一通过国际贸易“单一窗口”办理,贸易商无须再向海关、检验检疫等多个机构重复提交进出口或转运单证或电子数据。

  红利三:“用户体验升级”,让人民感到满意。

  例如,设定证明事项应当坚持确有必要、从严控制的原则,对于能够被其他材料涵盖或者替代以及开具单位无法调查核实的情形,不得设定证明。

  又如,规定各地区、各部门之间应当加强证明的互认共享,避免重复索要证明。这就对各地政府及其部门之间打破“数据孤岛”、实现数据共享提出了更高要求。

 

  (作者为上海社会科学院城市经济研究室副主任)

 

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姓名:吴璟桉 工作单位:

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