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内地与港澳互利合作进入新阶段
2018年05月23日 16:51 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:毛艳华 字号
关键词:内地;港澳;互利合作

内容摘要:2018年政府工作报告提出,今年要“出台实施粤港澳大湾区发展规划,全面推进内地同香港、澳门互利合作”。自2017年政府工作报告提出“研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划”以来,基于国际一流湾区的发展经验和粤港澳大湾区的自身特殊性,社会各界对粤港澳大湾区的规划意义和重点领域进行了充分探讨,加深了对粤港澳大湾区发展内涵的认识。出台实施粤港澳大湾区发展规划,标志着内地与港澳的互利合作进入了新阶段。

关键词:内地;港澳;互利合作

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  2018年政府工作报告提出,今年要“出台实施粤港澳大湾区发展规划,全面推进内地同香港、澳门互利合作”。自2017年政府工作报告提出“研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划”以来,基于国际一流湾区的发展经验和粤港澳大湾区的自身特殊性,社会各界对粤港澳大湾区的规划意义和重点领域进行了充分探讨,加深了对粤港澳大湾区发展内涵的认识。出台实施粤港澳大湾区发展规划,标志着内地与港澳的互利合作进入了新阶段。

  “香港、澳门发展同内地发展紧密相连”。中华人民共和国成立后,港澳成为内地对外联系的窗口。改革开放以来,港澳与内地尤其是珠三角地区逐渐形成了优势互补的产业分工合作模式。港澳地区在自身成功地向服务型经济转型过程中,也为内地的工业化和外向型经济发展作出了重要贡献。在改革开放过程中,港澳扮演了对外开放的桥梁与纽带角色,成为内地吸引外资和扩大对外贸易的重要通道,服务了改革开放的大局。今年是改革开放40周年,中国特色社会主义进入新时代,国家发展大局是“决胜全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化国家新征程”。出台实施粤港澳大湾区发展规划,推动粤港澳三地从经济区域向湾区经济发展,释放湾区经济的开放性、创新性、宜居宜业的活力,有助于继续发挥港澳的独特优势,加快香港、澳门融入国家发展大局,“让香港、澳门同胞同祖国人民共担民族复兴的历史责任、共享祖国繁荣富强的伟大荣光”。这是一个全面推进内地同香港、澳门互利合作的新阶段。

  一是围绕粤港澳大湾区开放发展的互利合作。这是提升国际化水平的互利合作,在助推国家加快形成全面开放新格局的过程中,能够激发香港、澳门城市国际化新潜能,推动建设国际一流湾区和世界级城市群。以“一带一路”建设为重点,推进高水平全面开放,发展更高层次的开放型经济,加快培育国际经济合作和竞争新优势,这是党的十九大报告提出的推动形成全面开放新格局的重要举措和战略目标。香港、澳门是自由港,广东在加快构建开放型经济新体制,粤港澳大湾区是我国对外开放水平最高和经济最为发达的区域之一。出台实施粤港澳大湾区发展规划,发挥湾区经济的整体开放优势,打造湾区国际一流营商环境,在《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)框架下深化粤港澳大湾区经贸合作;粤港澳携手参与“一带一路”建设,不断增强粤港澳大湾区在金融、贸易、航运等优势领域的国际影响力,提升湾区对全球资源的配置能力。因此,围绕粤港澳大湾区开放发展的互利合作,不仅对我国加快形成全面开放新格局具有重要的支撑作用,而且有利于扩大香港高端服务业的市场空间,提升香港国际金融、航运、贸易中心的地位以及澳门作为中葡经贸合作平台与多元文化交流合作基地的功能,推动香港经济转型和澳门产业适度多元化发展。

  二是围绕粤港澳大湾区创新发展的互利合作。这是追求高质量发展的共赢合作,在助推创新型国家建设过程中,能够加快港澳地区创新经济和创意产业的发展,推动湾区建设成为国际科技创新中心。当前,新产业革命和新经济发展正在改变2008年国际金融危机以来的全球经济格局。制造业(抑或实体经济)为主的经济竞争是国家竞争力的关键。随着全球价值链分工的不断深化,全球竞争已经从过去注重海关货物流量的竞争转变为吸引全球创新要素集聚的竞争。为应对全球科技产业革命的挑战,党的十九大提出创新是建设现代化经济体系的战略支撑,加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式,加快建设创新型国家。实施粤港澳大湾区发展规划,发挥香港国际化创新资源、金融市场和珠三角高科技制造业体系的优势,完善跨区域协同创新发展机制。在生物医药、智能制造、智慧城市等新经济领域协同推动创新,占领全球创新制高点,推动湾区成为国际科技创新中心,从而引领实施《中国制造2025》,助推中国经济增长由数量规模向质量效益的转变。

  三是围绕粤港澳大湾区优质生活圈建设的互利合作。这是满足粤港澳三地居民对美好生活追求的共享合作,有利于探索港澳与内地经济社会深度融合发展的新模式,便利香港、澳门同胞在内地学习、就业、创业、生活,推动湾区建设成为国际知名的宜居宜业宜游的优质生活圈。香港和澳门相继回归祖国后,依托祖国、面向世界,经济社会持续稳定发展。但是,受制于自身空间狭小、产业结构单一和营商成本高昂等因素,香港、澳门经济社会都存在发展不平衡不充分的问题,在CEPA实施以来的内地与港澳合作发展中,港澳居民的分享性和获得感较差。出台实施粤港澳大湾区发展规划,破解“‘一国两制’、三个独立关税区域、三种法律制度”下的区域合作体制机制障碍,有利于促进人流、物流、资金流、信息流等各类要素在湾区便捷流通。同时,宜居宜业宜游是湾区经济的天然特性,围绕粤港澳大湾区优质生活圈建设,发挥中央政府的顶层设计和统筹协调优势,粤港澳三地政府加强跨境公共政策协调,创新粤港澳大湾区公共服务提供模式,制定完善便利香港、澳门居民在湾区学习、就业、生活的政策措施,能够为香港、澳门居民到广阔的祖国内地发展提供更多机会,在服务国家的同时实现自身更好发展。协同推进湾区污染防治,推动湾区绿色、低碳发展,也能够提供更多优质生态产品以满足粤港澳三地居民日益增长的优美生态环境需要。

  (本文系教育部研究阐释党的十九大精神专项任务“创新粤港澳大湾区合作体制机制研究”阶段性成果)

  (作者系中山大学港澳珠江三角洲研究中心教授)

作者简介

姓名:毛艳华 工作单位:中山大学港澳珠江三角洲研究中心

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