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新时代深圳妇女儿童工作探析
2020年07月14日 08:29 来源:深圳特区报 作者:倪晓锋 字号

内容摘要:以儿童友好型城市建设为契机带动妇女儿童事业全面发展。 深圳特区报记者 程海昆 摄未来十年是深圳先行示范区建设的关键时期,深圳市的妇女儿童发展事业将面临一些新的机遇和挑战,厘清新的发展形势,有利于深圳成为新时代妇女儿童工作的新标杆,为深圳可持续发展注入新活力。

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  提要

  未来十年是深圳先行示范区建设的关键时期,深圳市的妇女儿童发展事业将面临一些新的机遇和挑战,厘清新的发展形势,有利于深圳成为新时代妇女儿童工作的新标杆,为深圳可持续发展注入新活力。

 

  妇女占总人口的半数,是经济社会发展和家庭稳定和谐的重要力量;儿童是人类的未来,是社会可持续发展的重要资源。推进妇女儿童事业全面发展是以人民为中心发展思想的集中体现,是社会发展和文明进步的重要标志。近年来,国家、省市通过妇女儿童发展规划纲要的实施,有效维护了妇女儿童权益,优化了妇女儿童生产生活环境,提高了妇女儿童健康素养水平,尊重和关爱妇女儿童逐步成为了国家意志和社会风尚。对于深圳市来说,我国内地首部性别平等地方法规的出台、儿童友好型城市的建设、妇幼保健资源的大幅度提升、公共场所母婴室建设工程的快速实施、性别统计分析制度的形成、反家暴多部门联动工作机制的建立等,有力促进了深圳市妇女儿童事业全面进步。未来十年是深圳先行示范区建设的关键时期,深圳市的妇女儿童发展事业将面临一些新的机遇和挑战,厘清新的发展形势,有利于深圳成为新时代妇女儿童工作的新标杆,为深圳可持续发展注入新活力。

  一、新时代深圳妇女儿童工作面临的发展形势和新机遇

  2020是国家、省市妇女儿童发展规划(2011-2020年)的收官之年,也是新的十年规划的编制之年。与过去十年相比,深圳市妇女儿童发展事业面临一系列新的发展形势,如学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、深圳建设先行示范区重大使命、小康社会的全面建成、全面二孩政策的实施、民法典的实施、儿童友好型城市的建设等,都会给深圳的妇女儿童发展事业带来新的发展机遇。

  1.学习贯彻习近平总书记关于妇女儿童工作的重要论述

  党的十八大以来,习近平总书记对妇女儿童工作作出了一系列重要论述,特别是习近平总书记在全球妇女峰会上的讲话、在同全国妇联新一届领导班子集体谈话、在中央党的群团工作会议上的讲话非常重要。如,一是重视男女平等,保护妇女权益。习近平总书记提出要坚持男女平等的基本国策,同时要保护好女性的特殊利益,“在出台法律、制定政策、编制规划、部署工作时充分考虑两性的现实差异和妇女的特殊利益”。也就是说,在立法决策中充分体现性别意识,在改善民生中高度关注妇女需求,在社会管理中积极回应妇女关切,使男女平等真正体现到经济社会发展各领域、社会生活各方面。二是要发挥女性在社会治理中的重要作用,特别是在家庭建设和家庭能力提升中的作用。习近平总书记提出“要注重发挥妇女在弘扬中华民族家庭美德、树立良好家风方面的独特作用,这关系到家庭和睦,关系到社会和谐,关系到新一代健康成长”“把爱家和爱国统一起来,把实现家庭梦融入民族梦之中”。因为中国传统家庭角色定位原因,对大部分家庭来说,母亲比父亲和孩子相处的时间更长,对孩子的影响更大,更需要充分发挥女性在家庭能力建设和家庭教育中的重要作用。习近平总书记关于妇女、儿童工作的重要论述对于深圳的妇女儿童工作有着重要的指导作用。

  2.《意见》给深圳提出了更高要求

  2019年8月,《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》(以下简称《意见》)正式发布,《意见》明确了深圳作为高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆、可持续发展先锋的战略定位,特别提出要实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。《意见》给深圳提出了更高要求,要求深圳的妇女儿童工作不仅要自身做得好,而且要走在全国前列,成为全国典范,特别是要在幼有善育上取得新突破。与基础教育相比,深圳的幼儿教育相对薄弱,幼儿园学位严重不足,公办幼儿园比例过低,教师素质相对较低,0-3岁的普惠型托育更是处于几乎空白状态。《意见》的发布,特别是幼有善育的提出更是为深圳市妇女儿童福利带来重大利好。

  3.全面二孩政策的持续实施

  国家2016年开始实施全面二孩政策,由于深圳市人口结构相对较年轻,平均年龄大约在30岁出头,政策初期实施效果较好,新出生人口持续攀升,一度位居全国各大城市之首。但这几年实施以来,也出现一系列问题,一是新生代青年生育意愿不高。目前深圳市生育二孩的多是上世纪70年代末期、80年代出生的人口,属于受独生子女政策影响的“补生”人群,当这群人生育力释放之后,90后、00后等新生代群体的二孩生育意愿普遍不高,很难保证生育人口的持续稳定健康发展。深圳市妇联、深圳市社会科学院分别开展的调研发现,阻碍市民生育二孩的主要原因是“养育成本太高”“没有时间和精力”“妨碍事业发展”“小孩照顾缺少社会支持”等,这可能会影响到下一阶段的人口健康发展。二是生育二孩带来的工作和生活难题。一方面给女性就业带来更多不利影响,本来女性在职场上受到的劳动歧视就超过男性,生育二孩后,女性劳动供给的精力受到家庭照料时间的挤占而减少,用人单位对支付女性生育成本的预期提升,对女性人力资本和劳动时间投入的预期下降,更不利于女性就业。另一方面,由于缺乏对0-3岁婴幼儿照顾的制度化政策支持,再加上家政服务的标准化、规范化建设还处在初级阶段,家政劳动和婴幼儿照料占据女性太多时间和精力,不利于女性全面发展。

  4.推动儿童友好型城市建设

  儿童友好型城市是1996年6月联合国在伊斯坦布尔召开的第二届人类居住会议上提出来的,指的是“一个明智政府在城市所有方面全面履行儿童权利公约的结果,不论是大城市、中等城市、小城市或者社区,在公共事务中都应该给予儿童政治优先权,将儿童纳入决策体系中”。深圳市早在2016年就把推动儿童友好型城市建设纳入国民经济和社会发展总体规划中,出台了全国首部地方性建设儿童友好型城市行动纲领文件——儿童友好型城市战略规划和行动计划,选取了与儿童紧密相关的社区、学校、图书馆、医院、公园和安全出行等领域开展试点建设,形成了一系列可复制可推广的建设指引。未来十年更是儿童友好型城市的建设期和深度推广期,将会全方面影响深圳妇女儿童发展。

  5.民法典是落实男女平等、保护女性的典范

  2020年5月26日,十三届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国民法典》(以下简称《民法典》),将于2021年1月1日起施行。《民法典》是新中国第一部以法典命名的法律,在法律体系中居于基础性地位。《民法典》可以说是落实男女平等、保护女性的典范,主要体现在以下几个方面:一是反复强调女性享有的平等民事法律地位,分别强调了实行男女平等的婚姻制度、夫妻在婚姻家庭中地位平等、夫妻对共同财产有平等的处理权和继承权男女平等。二是有针对性地加强了对妇女权利的特殊保护。如民法典第一百二十八条规定:“法律对未成年人、老年人、残疾人、妇女、消费者等的民事权利保护有特别规定的,依照其规定。”这就进一步明确妇女权益保障法等有关专门保护妇女权益法律的优先适用的地位。比如《民法典·婚姻家庭编》第一千零八十四条规定,离婚后,不满两周岁的子女以由母亲直接抚养为原则。此外,《民法典》还首次把禁止性骚扰写入其中,可以说,《民法典》的实施将会进一步加强女性的法律保护和权益保护。

  二、新时代深圳妇女儿童事业的发展重点

  基于以上分析,未来十年深圳妇女儿童事业的发展重点如下:

  1.以儿童友好型城市建设为契机带动妇女儿童事业全面发展

  儿童友好型城市并不完全只是针对儿童,更是一个全方位推动妇女、儿童工作的抓手。下一步应该将儿童友好型城市建设融入到深圳市城市总体规划和经济社会建设中去。站在为深圳市先行示范区建设作贡献、为全国妇女儿童工作做典范、为深圳妇女儿童谋福利的高度,在加强儿童友好型公园、图书馆、学校、社区、医院等硬件建设的基础上,进一步加强软件建设,提高妇女儿童在深圳市城市总体规划、城市发展战略、公共服务供给、社会治理等领域的参与度,体现女性、儿童视角,有效发挥作用。

  2.以民法典实施为契机多方位多角度加强妇女儿童权益保护

  进一步贯彻落实男女平等原则,维护女性享有的平等民事法律地位,同时有针对性地加强对妇女的特殊保护,特别是加强对于婚姻关系维护、夫妻共有财产处置、财产继承、女性劳动权利维护、反性骚扰等的保护。以劳动权利维护为例,职场上应该加强对于女性就业歧视的打击,特别是维护二孩母亲的就业权益,确保女性和男性享受同等就业权利。在家庭中,进一步提高对于女性家务劳动的认可和认同。另外,对于女性和儿童的保护应该更为细致深入,比如《民法典》首次将性骚扰入法,规定“机关、企业、学校等单位应当采取合理的预防、受理投诉、调查处置等措施,防止和制止利用职权、从属关系等实施性骚扰”。反性骚扰,特别是反对针对女童的性骚扰应该是未来很长一段时间妇女儿童工作的重点。

  3.创新推动家庭教育和家庭能力建设

  习近平总书记对于女性在家庭教育和家庭能力建设中的作用作出了系列论述。2019年11月,党的十九届四中全会更是明确提出,“注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用”。家庭教育对于女性和儿童都有重要的意义,未来十年,深圳必须大力加强家庭教育和家庭能力建设,围绕幸福家庭、家庭保健、科学育儿、养老照护、家庭文化、医养结合、青少年身心健康发展、生殖健康、科学避孕等内容,开展多层次、多视角、多形式的行动计划和主题活动,提高家庭成员的综合发展能力,发挥家庭教育在城市治理中的作用。

  4.大力推动0-3岁托育服务

  随着全面二孩政策的实施,0-3岁托育服务的需求越来越高。2019年,国务院办公厅下发了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》,填补了这一领域的政策空白,深圳市也正在制定促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施方案。未来深圳应该着力于建设规范化、多元化的婴幼儿照护服务体系,特别是加强公益普惠型的托育机构建设,缓解家庭特别是女性养育压力,促进儿童健康成长。

  5.进一步完善家政服务社会化机制

  家政服务社会化既有利于使女性从繁重的家务劳动中解放出来,促进全面发展,又可以提高家政服务的专业化水平,提高家庭生活质量。但是目前家政业的管理较为混乱,没有统一明确的主管部门,分工不明,监管机制缺失,家政服务机构、从业人员、消费者三方权益都没有得到有效维护。未来应大力推行家政服务的标准化、规范化、职业化、智能化、品牌化发展,使家政服务业能够成为提高家庭生活质量、促进女性全面发展的重要助力。

 

  (作者系深圳市社会科学院社会发展所助理研究员,社会学博士)

 

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