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统筹“五区”联动“四路”协同 推动全方位高水平开放
2019年04月22日 16:56 来源:河南日报 作者:河南省社会科学院课题组 字号
关键词:一带一路;河南;五区;四路;协同;联动

内容摘要:河南省社会科学院课题组习近平总书记强调,要以更宽广的视野、更高的目标要求、更有力的举措,推动全面开放。省委十届六次全会暨省委工作会议提出为深入贯彻落实中央和省委部署,河南省社会科学院成立专项课题组,就如何统筹“五区”联动、“四路”协同(五区:郑州航空港经济综合实验区

关键词:一带一路;河南;五区;四路;协同;联动

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  核心提示

  习近平总书记强调,要以更宽广的视野、更高的目标要求、更有力的举措,推动全面开放。省委十届六次全会暨省委工作会议提出,要加快发展动能转换,实现更高水平的扩大开放,要更大力度地深化改革、更加全面地推进创新;要提升开放通道优势,提升开放平台优势,优化营商环境,走好高质量发展必由之路。今年省政府工作报告也指出,要坚持以郑州航空港经济综合实验区为龙头,统筹“五区”联动、“四路”协同,深度融入“一带一路”建设,推动全方位高水平开放。作为河南抓住新机遇、赢得新优势、在更高水平扩大开放的战略部署,统筹“五区”联动、“四路”协同为河南以高水平开放推动全省高质量发展明确了方向、明晰了路径。

  为深入贯彻落实中央和省委部署,河南省社会科学院成立专项课题组,就如何统筹“五区”联动、“四路”协同(五区:郑州航空港经济综合实验区,中国(河南)自由贸易试验区,郑洛新国家自主创新示范区,中国(郑州)跨境电子商务综合试验区,国家大数据(河南)综合试验区;四路:空中丝绸之路、陆上丝绸之路、网上丝绸之路、海上丝绸之路),推动河南全方位高水平开放发展进行了深入探讨。

 

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  充分认识统筹“五区”联动“四路”协同的战略意义

  随着我国新一轮全方位对外开放全面展开,内陆大省河南面临着深度融入“一带一路”、深度参与全球经济的大好机遇。尤其是以郑州航空港经济综合实验区为龙头的“五区”,成为全省对外开放的重要载体和平台,并与作为对外开放战略通道的“四路”相叠加,成为新时期引领全省全方位高水平开放发展的综合体,对于河南在更大范围、更高层次上扩大开放、全面融入“一带一路”建设,具有重要的战略意义。

  “五区”“四路”具有如下突出特点:一是空间复合。“五区”“四路”涉及郑州、开封、洛阳、新乡等大部分片区,以郑州大都市区为核心区域、省辖市中心城市为主要节点,在空间上高度复合,形成了河南全方位高水平开放发展的新格局。二是通道集合。陆上、海上、空中、网上四条丝路集合形成了畅通开放发展的全方位、立体化、综合性战略通道,“五区”则通过改革、创新进一步提升开放发展通道的顺畅化、便利化程度。三是主题契合。“五区”均与开放、创新、改革紧密相关,“四路”则都是通过拓展战略纵深空间,聚合于形成立体开放新格局、探索开放发展新模式、优化开放发展新环境、提升开放发展新境界。四是目标耦合。从自贸区、自创区到航空港区、跨境电商综试区、大数据综试区,从陆上、海上到空中、网上丝绸之路,“五区”与“四路”一起耦合共进,都致力于改革、开放、创新协同,引领内陆经济转型发展,提升河南全方位对外开放水平。

  因此,统筹“五区”联动、“四路”协同,其本质是推进改革、开放、创新的联动协同,通过强化改革推动、开放带动、创新驱动,以改革释放开放潜力,以制度创新与科技创新的联动激发市场活力和社会创造力,实现改革发展大突破、创新发展大集成、开放发展大合奏,进一步拓展河南开放发展的广度和深度、质量和效益,积极融入全球经济体系,深度融入“一带一路”建设,全面提升新时代河南开放发展新优势。具体而言,统筹“五区”联动、“四路”协同能够不断形成并释放出推动河南更高水平扩大开放的多维效应。

  一是示范引领效应。“五区”“四路”不是对落地河南的国家战略平台的简单的排列组合,而是基于空间复合、通道集合、主题契合、目标耦合之上的战略谋划和系统部署,统筹“五区”联动、“四路”协同也不仅要实现“1+1”的物理联动、区域联动,更是要发挥各自优势和特点进行融合,通过开放政策叠加、体制机制创新、服务体系共建等,产生“1+1远大于2”的示范引领效应。

  二是集聚裂变效应。统筹“五区”联动、“四路”协同,能带动创新要素集聚、改革动力迸发、开放活力释放,进而加快新技术、新产业、新业态、新模式发展,形成爆发力和驱动力。如通过跨境电子商务在交易、支付、物流、通关、税收、外汇等环节的深化改革和开放,辅之以大数据等科技手段,推动跨境电子商务自由化、便利化发展,有利于推进对内对外开放,实现国际国内合作与省内产业转型升级良性互动,加快培育外贸竞争新优势,助推“河南制造”更好更快走出国门。

  三是空间拓展效应。统筹“五区”联动、“四路”协同,就是要实现各类开放平台协调发展、一体化发展,进一步丰富和提升平台功能,在更大范围、更高层次集聚优质发展资源,吸引更多产业、资本和人才汇聚,从陆、海、空、网等拓展立体开放的纵深空间,把区位、交通、市场、政策等潜在优势融合升华为全方位的综合竞争优势,为融入世界经济大循环、迈向产业中高端提供更强有力的载体平台。

  四是辐射带动效应。统筹“五区”联动、“四路”协同,有利于强化问题导向和需求导向,围绕产业升级、自主创新、引优培强等最紧迫需求,通过重点领域和关键环节的率先突破,以及郑州大都市区及洛阳副中心城市等区域性突破,带动全省高水平开放和高质量发展大局,为中原更加出彩奠定坚实基础。

  统筹“五区”联动、“四路”协同,是充分整合和释放国家战略平台叠加效应、全面提升新时期河南开放发展水平的战略选择,是促进内外联动、双向开放、互利共赢,推动形成全面开放新格局的战略要求。

  第一,是深度融入“一带一路”建设的必然选择。“一带一路”建设是我国在新时代实行全方位对外开放的重大举措。统筹推动“五区”联动、“四路”协同,进而联动陆海内外、沟通东西双向,外接全球市场、内助区域协同,构建面向全球的贸易、投融资、科技合作、生产、服务网络,引导企业与丝路沿线国家合作建设自资园区、经贸合作示范区、保税区、出口加工区等,完善跨境电商的产业链和生态圈,把战略平台聚资源、引要素的潜能最大限度地挖掘出来,不断增强中原地区对“一带一路”建设的支撑作用。

  第二,是全方位提升开放发展水平的必由之路。当前,我省高层次、有影响的外向型企业少、竞争力强的出口产品少、国际综合服务企业少。统筹“五区”联动、“四路”协同,有利于充分发挥航空港区、自贸区、跨境电商综试区等开放平台的作用,提升现有产业园区、龙头企业参与国际竞争的能力水平,助力企业“四路”出海,引进实力突出的“旗舰型”企业、竞争力强劲的行业“领头羊”、高科技“独角兽”,充分运用全球的产业资源、创新资源,加快推动对外贸易转型升级,全面提升开放发展水平。

  第三,是增创开放型经济发展新优势的必然要求。统筹“五区”联动、“四路”协同,有利于将自贸区、自创区、航空港区及跨境电商综试区、大数据综试区等与陆上、海上、空中、网上丝路各自的平台优势、通道优势、体制优势等融合升级为开放发展的新优势,有利于实现贸易、金融、投资、人才和技术等全领域开放,推进政策措施、人才引进、科技创新、金融服务、信息集成等方面互联互通、优势互补,加快创新制度相互复制推广,加快形成互动联动格局和优势叠加效应,打造营商环境更优、开放层次更高、辐射能力更强的开放新格局、新优势。

  第四,是释放国家战略叠加红利的现实选择。统筹“五区”联动、“四路”协同,就是要统筹推进一系列国家战略平台建设,充分利用国家赋予河南的先行先试政策,在开放发展领域实现改革创新突破,抢占发展制高点,创造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展,打造引领全省改革、开放、创新的高端平台,形成可复制、可推广的经验做法,构建支撑未来发展的改革开放创新三大支柱,增强系统性、全局性和协同性,充分释放国家战略叠加红利和效应。

  第五,是破除体制机制障碍优化开放环境的综合探索。国家赋予我省自创区、自贸区等以先行先试、改革创新的战略使命,作为内陆省份打造空中丝路、网上丝路等“四路”也正是战略创新、模式创新的成功探索。统筹“五区”联动、“四路”协同,有利于创新开展首创性、综合型、差异化的改革探索,以开放倒逼改革,以改革促进开放,摒弃一切不符合新发展理念的思想观念,改革一切不符合高质量发展要求的体制机制,改变一切制约创新的管理方式,加快建立与国际贸易投资规则相衔接的制度体系,形成法治化、国际化、便利化营商环境,构建更具活力更有效率的开放机制。

作者简介

姓名:河南省社会科学院课题组 工作单位:河南省社会科学院

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