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治理有效是乡村振兴的重要根基
2019年04月22日 16:19 来源:南方日报 作者:周仲高 字号
关键词:乡村振兴;乡村治理;人才振兴

内容摘要:实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务打造共建共治共享的乡村治理新格局。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制

关键词:乡村振兴;乡村治理;人才振兴

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  实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代“三农”工作的总抓手。习近平总书记在今年全国两会参加河南代表团审议时指出,实施乡村振兴战略的总目标是农业农村现代化,总方针是坚持农业农村优先发展,要夯实乡村治理这个根基。可见,乡村振兴是全方位的振兴,乡村社会振兴是其内在要求,乡村社会治理有效是乡村振兴的重要根基。

  打造共建共治共享的乡村治理新格局。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,坚持自治、法治、德治相结合,确保乡村社会充满活力、安定有序。一是推动乡村组织振兴。扎实推进抓党建促乡村振兴,突出基层党组织政治功能,提升组织力,强化农村基层党组织领导核心地位,把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒。抓好农村基层党组织规范化、标准化建设。建立健全以党的基层组织为核心、村民自治和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、各种经济社会服务组织为补充的农村组织体系。二是促进乡村“三治融合”。坚持自治为基础,加强农村群众性自治组织建设,推动乡村治理重心下移,尽可能把资源、服务、管理下放到基层。加大农村普法力度,采取多种形式组织“法律进乡村”活动,广泛开展“民主法治村”创建,引导农民增强尊法学法守法用法意识。提升乡村德治水平,强化道德教化作用,发挥村规民约在乡村治理、村内公益事业和公共设施管护中的重要作用。三是建设平安乡村。对乡村留守老人、妇女儿童等强化服务教育,提高其自我防范意识和能力。健全农村公共安全体系,持续开展农村安全隐患治理。严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力,严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪行为。

  稳妥推进乡村人口人才振兴。人口是乡村振兴的基础,人才是乡村振兴的第一资源,要积极对接农业转移人口市民化的最新政策要求,引导人口人才向乡村附近城镇集聚,为乡村有效治理提供人口人才基础。一是有序推进城乡人口流动。以人的城镇化为核心,以基本公共服务均等化为关键,提升中小城镇人口集聚功能。发挥县城基础好、落户成本低、吸引力强的优势,把县城打造成为农业转移人口市民化的重要平台。以重点镇、示范镇、特色小镇为基础,以下放事权、匹配财力、改革人事权及强化资金、用地保障等为重点,依法赋予部分县级管理权限,培育一批人口相对集中小城镇,吸引带动农民到镇区生活就业。二是大力培育乡村本土人才。实施新型职业农民培育工程,全面建立新型职业农民制度体系,培育各类农业职业经理人、合作社管理人员、家庭农场主、经纪人和创业致富带头人。三是精准引进乡村振兴人才。以乡情乡愁为纽带,以大学生、进城务工人员、退伍军人等群体为重点,吸引更多人才投身现代农业,培养造就心怀农业、情系农村、视野宽阔、理念先进的“新农人”。创新体制机制支持新乡贤通过参与乡村治理,鼓励离退休党员干部、知识分子和工商界人士“告老还乡”,到乡村发挥余热、施展才能,实现宝贵人才资源从乡村流出再返回乡村的良性循环。

  坚持在发展中保障和改善农村民生。乡村振兴必须围绕农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,加快补齐农村民生短板,满足农民群众日益增长的民生需要,把乡村建设成为幸福美丽新家园,让农民群众有更多实实在在的获得感、幸福感。一是着力促进农民增收致富。积极拓展农民就业创业增收空间,促进农民更高质量和更充分就业,确保农民收入持续增长。大力发展特色县域经济,重点扶持一批吸纳就业能力强的产业和企业,推进农村就业示范基地建设。对符合条件有创业意愿的,提供创业小额担保贷款等政策扶持,鼓励支持农民工等人员返乡创业、带动就业,建立创业风险防范机制,鼓励开发相关保险产品,按规定将返乡创业人员纳入就业援助、社会保险和救助体系,使返乡创业有后盾、能致富。落实户籍制度改革精神,引导进城落户农民依法自愿有偿转让土地承包、宅基地使用、集体收益分配等权益。二是全力补齐乡村公共服务短板。构建覆盖城乡、普惠共享、公平持续的基本公共服务体系,使农民群众能够享有更好的教育、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务,实现城乡基本公共服务均等化。统筹城乡社会救助,完善最低生活保障制度,逐步提高最低生活保障标准。推进乡村养老服务体系建设,发展居家、社区和互助式养老,推进医养结合,提高养老院服务质量。建立健全农村留守儿童、妇女、老人“三留守”人员基础信息台账,提供专业化服务。三是坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持乡村振兴与脱贫攻坚有机衔接,聚焦重点区域和特殊贫困群体,把提高脱贫质量放在首位,提早做好贫困人口返贫的风险预案。进一步兜牢民生底线,健全社会救助体系,提高社会救助合力,确保农民共享经济繁荣成果。

 

  (作者系广东省社会科学院省人才发展研究中心副主任、研究员)

 

作者简介

姓名:周仲高 工作单位:广东省社会科学院省人才发展研究中心

职务:副主任 职称:研究员

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